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安全標準化

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安全標準化(英文名:safety standardization)是一種企業(yè)自評的標準。

安全標準化:

安全生產(chǎn)標準化”是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續改進(jìn),不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。是企業(yè)基礎工作和基層工作,是全員、全天候、全過(guò)程的工作。

原理

PDCA循環(huán) 

依據PDCA循環(huán)是能使任何一項活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序,特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應用。P、D、C、A四個(gè)英文字母所代表的意義如下: ① P(Plan)——計劃。包括方針和目標的確定以及活動(dòng)計劃的制定; ② D(DO)——執行。執行就是具體運作,實(shí)現計劃中的內容; ③ C(Check)——檢查。就是要總結執行計劃的結果,分清哪些對了,哪些錯了,明確效果,找出問(wèn)題; ④A(Act)——行動(dòng)(或處理)。對總結檢查的結果進(jìn)行處理,成功的經(jīng)驗加以肯定,并予以標準化,或制定作業(yè)指導書(shū),便于以后工作時(shí)遵循;對于失敗的教訓也要總結,以免重現。對于沒(méi)有解決的問(wèn)題,應提給下一個(gè)PDCA循環(huán)中去解決。 PDCA是英語(yǔ)單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Act(行動(dòng))的第一個(gè)字母,PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理,并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。 安全生產(chǎn)標準化的運轉,離不開(kāi)管理循環(huán)的轉動(dòng),這就是說(shuō),改進(jìn)與解決質(zhì)量問(wèn)題,趕超水平的各項工作,都要運用PDCA循環(huán)的科學(xué)程序。不論提高產(chǎn)品質(zhì)量,還是減少不合格品,都要先提出目標,即質(zhì)量提高到什么程度,不合格品率降低多少?就要有個(gè)計劃;這個(gè)計劃不僅包括目標,而且也包括實(shí)現這個(gè)目標需要采取的措施;計劃制定之后,就要按照計劃進(jìn)行檢查,看是否達實(shí)現了預期效果,有沒(méi)有達到預期的目標;通過(guò)檢查找出問(wèn)題和原因;后就要進(jìn)行處理,將經(jīng)驗和教訓制訂成標準、形成制度。 PDCA循環(huán)作為安全生產(chǎn)標準化運轉的基本方法,其實(shí)施需要搜集大量數據資料,并綜合運用各種管理技術(shù)和方法。

應用

企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規程,各生產(chǎn)環(huán)節和相關(guān)崗位的安全工作,符合法律、法規、規章、規程等規定,達到和保持一定的標準,始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。

因為各個(gè)單位都是根據自己?jiǎn)挝坏奶攸c(diǎn)而制定安全標準,所以各個(gè)單位安全標準化基準數會(huì )有所不同.

發(fā)展

隨著(zhù)安全生產(chǎn)標準化工作深入開(kāi)展;強制執行達標的法律法規開(kāi)始陸續出臺;

引導階段

主要政府文件有:

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)

《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)[2011]40號)

《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》(安委[2011]4號)

限時(shí)達標

此階段有選擇性的要求有重點(diǎn)危險性大,規模企業(yè)首先做推廣示范標準化達標;之后陸續要去嚴格開(kāi)展。

《關(guān)于深入開(kāi)展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)》(安委辦〔2011〕18號)提出工貿企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設工作,實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化。2013年底前,規模以上工貿企業(yè)實(shí)現安全達標,2015年底前,所有工貿企業(yè)實(shí)現安全達標。

2013年1月29日,國家安監總局等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見(jiàn)》(安監總管四〔2013〕8號)。要求2015年底前所有工貿行業(yè)企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)標準化達標。

按照國務(wù)院和交通運輸部要求,客運和危險化學(xué)品運輸企業(yè)要在2013年年底前達標。《交通運輸部安委辦關(guān)于報送交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作情況的通知》(交安委辦函〔2013〕44號)進(jìn)一步要求各地按月上報考評員培訓、考評機構認定、企業(yè)考評發(fā)證情況。

住房和城鄉建設部辦公廳下發(fā)了《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的指導意見(jiàn)》(建辦質(zhì)[2013]11號

示范城市達標

北京市順義區人民政府下發(fā)文件(順政發(fā)〔2012〕12號)制定了三年全部達標的詳細規劃。

2012年目標

全面部署安全生產(chǎn)標準化建設工作,創(chuàng )建順義區安全生產(chǎn)標準化示范園區(空港開(kāi)發(fā)區、高麗營(yíng)金馬工業(yè)區),實(shí)現園區內企業(yè)全部達標,力爭規模以上(指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)以上,下同)企業(yè)達到二級以上(含二級)標準;開(kāi)展順義區分類(lèi)分級C級企業(yè)復評工作,有效改善C級企業(yè)安全條件,使C級企業(yè)達到申請標準化達標的低標準;實(shí)現危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹類(lèi)企業(yè)全部達標;工業(yè)、商貿行業(yè)規模以上企業(yè)30%達到三級以上(含三級)標準;A級企業(yè)全部達標;B級企業(yè)10%達標。

2013年目標

1.全區所有企業(yè)納入安全生產(chǎn)標準化管理。

2.實(shí)現工業(yè)、商貿行業(yè)規模以上企業(yè)全部達到三級以上(含三級)標準;剩余工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)B級企業(yè)50%達標,工程建設類(lèi)、道路交通運輸類(lèi)、人員聚集類(lèi)B級企業(yè)40%達標,其他類(lèi)B級企業(yè)30%達標;C級企業(yè)20%達標。

3.樹(shù)立一批安全生產(chǎn)標準化示范行業(yè)部門(mén)、屬地單位及企業(yè)典型。

2014年目標

1.工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)B級企業(yè)80%達標,工程建設類(lèi)、道路交通運輸類(lèi)、人員聚集類(lèi)B級企業(yè)70%達標,其他類(lèi)B級企業(yè)60%達標;C級企業(yè)50%達標。

2.各屬地單位實(shí)現轄區內企業(yè)80%達標。

達標標準

標準分類(lèi)分為基本標準、行業(yè)標準、地方標準。

基本標準由國家安全生產(chǎn)監督管理總局發(fā)布:《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》;

行業(yè)標準有政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定。如國家電監會(huì )和國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合印發(fā)》、《電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范及達標評級標準》(電監安全〔2011〕23號);交通運輸部起草了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》和《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》等等。

地區標準由地方安監局根據轄區實(shí)際情況制定,比較有代表性的是北京市順義區制定的國家安全生產(chǎn)標準化建設示范城市的順義模式。

2013年6月5日,北京市安全生產(chǎn)監督管理局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級評審通用標準》的通知。

標準等級 通用的分類(lèi)一、二、三級;部分地區為便于工作開(kāi)展制定了比三級要求低的小微企業(yè)標準(崗位達標)。

實(shí)施步驟

安全標準化達標是一個(gè)系統的工程。需要前期做大量的工作,按照正常的要求,應該先在企業(yè)內開(kāi)展教育宣傳,以標準化的管理思想來(lái)樹(shù)立解決問(wèn)題的方法和步驟,但是因為安全標準化是國家強制要求的,有時(shí)間期限硬性要求,各個(gè)企業(yè)對標準化的認識又良莠不齊,想獨立開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作很難。所以通常都會(huì )請咨詢(xún)公司或者其他安全生產(chǎn)標準化服務(wù)類(lèi)公司幫助企業(yè)來(lái)做。這樣的服務(wù)分為三種形式:

(1)純管理咨詢(xún)公司:從生產(chǎn)運作甚至管控形式角度幫助企業(yè)做標準化管理培訓、制度建立,貫徹執行,不僅僅是為了達標而做標準化。比較適合有資金實(shí)力的大公司來(lái)做,一般服務(wù)費用比較貴。在幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等,著(zhù)重從管理咨詢(xún)的角度來(lái)做咨詢(xún),服務(wù)周期一般比較長(cháng),這個(gè)方面做得比較好的一般是國外大的咨詢(xún)公司,國內目前華夏基石、何君咨詢(xún)等也不錯。

(2)ERP等軟件公司:從信息化角度來(lái)指導指引企業(yè)通過(guò)模塊化思維固化標注化的管理流程,一般會(huì )提供一套軟件來(lái)幫助企業(yè)做好,國外比較好的是SAP,國內ERP做的較好如用友、金蝶,這部分軟件一般都是從財務(wù)憑證角度來(lái)解決流程化過(guò)程,對標準化運行有促進(jìn)作用,另外近兩年信息化軟件尤其針對安全生產(chǎn)信息化軟件也逐漸發(fā)展起來(lái),如北京首安信息技術(shù)有限公司、上海陽(yáng)關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)有限公司、武漢安全研究所等機構都有針對安全標準化。

(3)評審公司: 這部分一般都有安全評價(jià)資質(zhì);一般是安監局評審單位、承擔安全監督評審責任,他們對企業(yè)現狀進(jìn)行評價(jià)打分,編寫(xiě)評審報告,是安全生產(chǎn)標注化一個(gè)重要的組成部分。根據評審行業(yè)收費標準。危險度三級費用在1萬(wàn)五到4萬(wàn)不等;二級在5萬(wàn)到15萬(wàn)不等、一級一般都超過(guò)30萬(wàn)。

值得注意的是標準化評審公司一般如果不特別說(shuō)明,是不幫助企業(yè)做標準化評審之前的工作。也就是從幫助企業(yè)做一份自評報告,提交給安監局。但是在形成自評報告之前要求企業(yè)提供大量報告所需要的規章制度、文件。而這一部分工作通常工作量是很大的,評價(jià)公司對這部分工作不敢接手原因在于他們肩負著(zhù)代替安監局去對企業(yè)做評價(jià)的義務(wù)和責任,如果在幫忙出具這份資料,安監局評審專(zhuān)家現場(chǎng)抽查如果被查有編纂的現象對評價(jià)公司懲罰都是很?chē)绤柕摹_@也就是為何一些安全生產(chǎn)標準化達標軟件能夠盛行的一部分原因所在。也是為何沒(méi)有評審資質(zhì)的企業(yè)能夠在安全技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域存在的原因根本所在。

企業(yè)自評

企業(yè)成立自評機構,按照評定標準的要求進(jìn)行自評,形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構提供支持。

申請評審

企業(yè)根據自評結果,經(jīng)相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管部門(mén))同意后,提出書(shū)面評審申請。

申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的,經(jīng)所在地省級安全監管部門(mén)同意后,向一級企業(yè)評審組織單位提出申請;申請安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)的,經(jīng)所在地市級安全監管部門(mén)同意后,向所在地省級安全監管部門(mén)或二級企業(yè)評審組織單位提出申請;申請安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)的,經(jīng)所在地縣級安全監管部門(mén)同意后,向所在地市級安全監管部門(mén)或三級企業(yè)評審組織。

符合申請要求的,通知相關(guān)評審單位組織評審;不符合申請要求的,書(shū)面通知申請企業(yè),并說(shuō)明理由。由評審組織單位受理申請的,評審組織單位對申請進(jìn)行初步審查,報請審核公告的安全監管部門(mén)核準同意后,方可通知相關(guān)評審單位組織評審。

評審報告

評審單位收到評審通知后,應按照相關(guān)評定標準的要求進(jìn)行評審。評審完成后,經(jīng)申請受理單位初步審查后,將符合要求的評審報告,報送審核公告的安全監管部門(mén);對于不符合要求的評審報告,書(shū)面通知評審單位,并說(shuō)明理由。評審報告格式見(jiàn)附件二。

評審結果未達到企業(yè)申請等級的,經(jīng)申請企業(yè)同意,限期整改后重審;或根據評審實(shí)際達到的等級,按本辦法的規定,向相應的安全監管部門(mén)申請審核。

評審工作應在收到評審通知之日起三個(gè)月內完成(不含企業(yè)整改時(shí)間)。

審核公告

審核公告的安全監管部門(mén)對提交的評審報告進(jìn)行審核,對符合標準的企業(yè)予以公告;對不符合標準的企業(yè),書(shū)面通知申請受理單位,并說(shuō)明理由。

頒發(fā)證書(shū)和牌匾

經(jīng)公告的企業(yè),由安全監管部門(mén)或指定的評審組織單位頒發(fā)相應等級的安全生產(chǎn)標準化證書(shū)和牌匾。證書(shū)和牌匾由總局統一監制,統一編號。

評定標準

一級:安全質(zhì)量標準化考核得分不少于900分(含900分)

二級:安全質(zhì)量標準化考核得分不少于800分(含800分)

三級:安全質(zhì)量標準化考核得分不少于700分(含700分)


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